Прокуратура разъясняет

Московско-Рязанская транспортная прокуратура разъясняет:

Оформления многоразовых проездных документов (билетов) для проезда в поездах пригородного сообщения ОАО «Центральная ППК» ветеранам Вооруженных сил Российской Федерации.


Московско-Рязанской транспортной прокуратурой рассмотрено обращение ветерана Вооруженных сил Российской Федерации, проживающего на территории Московской области, по вопросу оформления многоразовых проездных документов (билетов) для проезда в поездах пригородного сообщения ОАО «Центральная ППК».

Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее Закон о ветеранах) определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Законом о ветеранах.

Статьями 1, 5 Закона о ветеранах установлено, что к категории ветеранов относятся, в том числе, лица Вооруженных Сил Российской Федерации, для которых установлено звание «Ветеран военной службы» (далее – ветеран военной службы).

Также положениями данного закона для ветеранов военной службы (ст.ст. 13, 24) установлен конкретный перечень мер социальной поддержки, в число которых не входит пользование железнодорожным транспортом пригородного сообщения на безвозмездной основе (бесплатно).

Однако пункт 3 статьи 10 Закона о ветеранах предусматривает право на установление иных мер социальной поддержки, в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 – 19 и 21 указанного закона, субъектами Российской Федерации, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ (далее – Закон о социальной поддержке) установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Московской области, в том числе ветеранов военной службы – лиц, имеющих статус ветерана военной службы в соответствии со статьей 5 Закона о ветеранах.

Статьей 4 Закона о социальной поддержке предусмотрено, что ветеранам военной службы предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом для ветеранов труда и нетрудоспособных членов их семей.

К числу мер социальной поддержки, установленных для ветеранов военной службы, относится, в том числе бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области (пп. 10 п. 1 ст. 3 Закона о социальной поддержке).

Законом Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ (далее – Закон об организации транспортного обслуживания) полномочия по разработке порядка предоставления средств соответствующих бюджетов на финансирование затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области, возложены на Правительство Московской области.

Во исполнение Закона об организации транспортного обслуживания Правительством Московской области утвержден «Порядок предоставления из бюджета Московской области средств на покрытие транспортными организациями выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, и на организацию транспортного обслуживания населения» от 24.01.2017 № 28/1 (далее – Порядок), который определяет правила и условия предоставления из бюджета Московской области средств, а также регламентирует предоставление отчетности об использовании данных средств, направляемых, в числе прочего, на покрытие выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Согласно п. 14 Порядка предоставление из бюджета Московской области средств на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов на железнодорожном транспорте осуществляется на основании соглашений, заключенных между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство) и транспортными организациями, допущенными на конкурсной основе в соответствии с Законом об организации транспортного обслуживания к оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршрутам перевозок железнодорожным транспортом.

Главным распорядителем средств бюджета Московской области, предусмотренных на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов на железнодорожном транспорте и на организацию транспортного обслуживания населения, является Министерство.

Услуги по перевозке пассажиров на территории города Москвы и Московской области предоставляются ОАО «Центральная ППК» (далее – перевозчик).

Между Министерством и ОАО «Центральная ППК» заключено соглашение на покрытие в 2017 году выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения от 02.03.2017 № МТ-с/17-008 (далее – Соглашение).

Согласно положениям данного Соглашения Министерство предоставляет из бюджета Московской области денежные средства на покрытие выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием гражданам установленных законами Московской области мер по предоставлению бесплатного проезда, в том числе ветеранам военной службы, а ОАО «Центральная ППК» обязуется выполнить перевозки отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности).

Пунктами 2.2.1 – 2.2.3 вышеназванного Соглашения предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять перевозки отдельных категорий граждан по разовым билетам на железнодорожном транспорте пригородного сообщения без ограничения числа поездок и маршрутов следования туда или туда и обратно.

Разовые проездные билеты оформляются в день осуществления поездки при предъявлении карты жителя Московской области или справки установленного образца.

Таким образом, факт оформления ветеранам Вооруженных сил Российской Федерации лишь разовых проездных документов (билетов) для проезда в поездах пригородного сообщения ОАО «Центральная ППК» нарушением федерального законодательства не является, о чём дано разъяснение заявителю.


Информация по разъяснению законодательства в области железнодорожного транспорта, защите прав пассажиров, а также правила обращения в транспортную прокуратуру.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.12.2006 № 117 Московская межрегиональная транспортная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства на воздушном, водном и железнодорожном транспорте.

К ее ведению относятся, в том числе, вопросы соблюдения прав пассажиров, исполнения законов организациями-перевозчиками, правоохранительными и контролирующими органами на транспорте, таможенными органами.

Поднадзорные межрегиональной транспортной прокуратуре объекты расположены в 14 субъектах России: г. Москве, Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской и Тульской областях.

Свои жалобы, заявления и предложения граждане и организации могут направить через интернет приемную по адресу www.mmtproc.ru/i-reception или В Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру (адрес: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, д. 22 "Б", тел. 8(495)785-70-00, факс 8(499)266-16-75).

Порядок рассмотрения поступивших обращений регламентирован приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введение в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Более подробную информацию о деятельности Московской межрегиональной транспортной прокуратуры можно получить на официальном сайте по адресу: www.mmtproc.ru.


В соответствие с распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 3.03.2017 № 139/7р, в целях оказания помощи по правовым вопросам субъектам предпринимательской деятельности и реализации их права на личное обращение, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой 003 октября 2017 года0 организовано проведение Всероссийского дня приема предпринимателей. Прием будет осуществляться 0с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д.13/15, 2 этаж, тел. 8-495-785-05-38 (добавочный 140). Также, письменные обращения можно направлять на электронный адрес: info@msk-ryazan.mmtproc.ru. Всероссийский день приема предпринимателей будет проходить регулярно, каждый первый вторник месяца.


Московско-Рязанская транспортная прокуратура разъясняет:
О проезде учащихся г. Москвы в пригородных электропоездах


В соответствии с условиями заключенных договоров с Правительством г. Москвы, Московской области и Администрациями других регионов при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования предоставляется льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в виде 50% скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, в период с 01 января по 15 июня и с 01 сентября по 31 декабря.

Согласно заключенному договору с Департаментом транспорта и дорожно-транспортной-инфраструктуры г. Москвы оформление льготных проездных документов (разовых билетов) студентам и школьникам осуществляется в день совершения поездки, без ограничения количества поездок и маршрутов следования, на основании личного устного заявления обучающегося по предъявлении документа, удостоверяющего статус (студенческий билет, справка, социальная карта Москвича и т.д.).

Отказ билетных кассиров в оформлении льготного проездного документа учащимся при предоставлении подтверждающих право на льготу документов: студенческий билет, справка, социальная карта Москвича, социальная карта Москвича - карта учащегося, либо требование билетных кассиров в предоставлении дополнительной справки из образовательных учреждений, является незаконным.

Обжаловать неправомерные действия билетных кассиров в случае отказа в оформлении льготного проездного документа возможно путем обращения к старшему билетному кассиру, подачи письменного обращения в ОАО «Центральная ППК» либо в Московско-Рязанскую транспортную прокуратуру.

Необходимо отметить, что льготные проездные документы выдаются непосредственно гражданину-получателю социальных услуг (учащемуся).


Московско-Рязанская транспортная прокуратура разъясняет:
Об оформлении билетов для проезда в пригородных электропоездах для учащихся, проживающих в Московской области.


В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» меры социальной поддержки при проезде на общественном транспорте оказываются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона Московской области от 27.07.2013 № 94/2013-ОЗ «Об образовании» обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающимся по очной форме обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования предоставляется льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Московской области с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно.

В целях реализации данной нормы Министерство транспорта Московской области заключено соглашение с ОАО «Центральная ППК» от 10.02.2017 о предоставлении субсидий из бюджета Московской области на компенсацию потерь в доходах в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся по очной форме обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно п. 5.3.4. соглашения ОАО «Центральная ППК» оформляет обучающимся разовые проездные документы (билеты) с предоставлением льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) в виде 50% скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Московской области с 01 января 2017 по 15 июня 2017 включительно и с 01 сентября 2017 по 31 декабря 2017 включительно.

Таким образом, данным соглашением предусмотрено оформление только разовых проездных документов (билетов), которое осуществляется на основании документов, подтверждающих статус обучающихся по очной форме обучения, без ограничения числа поездок и маршрутов следования туда или туда и обратно в день осуществления поездки. Оформление месячного проездного абонемента указанным соглашением для данной категории лиц не предусмотрено.
Правоотношения, возникающие между перевозчиком – ОАО «Центральная ППК» и пассажирами, регулируются требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации, принятым Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ, Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111 (далее-Правила оказания услуг по перевозкам) и Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, утверждёнными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.12.2013 № 473 (далее – Правила перевозок).

В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования относятся пункты контроля проездных документов.

Согласно ст. 82 Устава железнодорожного транспорта, п. 4 Правил оказания услуг по перевозкам, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом).

Пунктом 29 Правил определено, что контроль наличия у пассажира проездного документа (билета) осуществляется на железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах перед посадкой в поезд дальнего следования, при проходе пассажира к поезду пригородного сообщения через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта), в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения и при выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения.

Согласно требованию вышеуказанного законодательства пассажир при проезде в пригородном железнодорожном транспорте обязан оформить и сохранять в течение всего пути следования поезда и до момента выхода через пункт контроля проездной документ (билет) (при наличии указанного пункта) на станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах.

Проверку наличия, действительности и правильности оформления проездных документов у пассажиров в соответствии с заключенным с перевозчиком договором осуществляет ООО «МЕГАПОЛИС», сотрудники которого обязаны следить за недопущением случаев безбилетного прохода через установленные турникетные линии.

При наличии действительного проездного документа пассажиры беспрепятственно осуществляют проход через турникетный комплекс.

В случае отсутствия у пассажира действительного проездного билета для прохода через пункт контроля сотрудник ООО «МЕГАПОЛИС» не вправе осуществить пропуск безбилетного лица и обязан разъяснить правила прохождения через пункт контроля путем приобретения в билетной кассе (на выход либо на вход) билета.

При этом правом по применению мер физического воздействия, сотрудники данной организации в соответствии с заключённым договором и действующим законодательством не обладают.

В случае совершения каких-либо противоправных действий со стороны пассажиров сотрудники ООО «МЕГАПОЛИС» вызывают сотрудников правоохранительных органов, на которых распространяется действие Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».